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                                                                      ——摘自河南省國家稅務(wù)局
    為了平穩(wěn)有序推進我省營業(yè)稅改征增值稅試點改革，經(jīng)省政府同意，從2013年8月1日起，對全省營業(yè)稅改征增值稅試點改革過程中確因新老稅制轉(zhuǎn)換而增加稅負的試點企業(yè)，實施過渡性財政扶持政策�，F(xiàn)就有關(guān)事宜提出如下指導(dǎo)意見：
    一、實施過渡性財政扶持政策是確保營改增試點順利進行的重要條件
    營業(yè)稅改征增值稅試點改革是我國“十二五”時期深化增值稅制度改革的重要內(nèi)容，也是國家采取結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重大舉措。在改革試點過程中，部分試點企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同等原因，在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負增加情況。制定實施過渡性財政扶持政策，是確保試點行業(yè)和企業(yè)稅負基本不增加，幫助試點企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的重要保證，有利于進一步調(diào)動試點企業(yè)參與改革試點的積極性，促進試點企業(yè)抓住機遇實現(xiàn)更快更好發(fā)展。
    二、實施過渡性財政扶持政策的主要內(nèi)容
    （一）確定扶持對象
    在營業(yè)稅改征增值稅試點以后，原則上按照新稅制（即試點政策，下同）規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制（即原營業(yè)稅政策，下同）規(guī)定計算的營業(yè)稅確實有所增加的試點企業(yè)，可向當?shù)刎斦�部門提出扶持申請。
    （二）設(shè)立扶持資金
    各級財政按照企業(yè)稅收負擔總體持平的原則設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅試點財政扶持資金”，專項用于對營業(yè)稅改征增值稅稅負增加試點企業(yè)的財政扶持。按現(xiàn)行財政體制，屬于各級固定收入的營業(yè)稅，改征增值稅后試點企業(yè)增加的稅負由同級財政負擔；屬于共享收入的營業(yè)稅，改征增值稅后試點企業(yè)增加的稅負由參與收入分享的各級財政按照收入分享比例分擔。
    （三）明確職責分工
    各級財政、國稅、地稅部門分工協(xié)作，共同完成財政扶持資金的受理申請、審核撥付、年度清算、監(jiān)督檢查等工作，具體職責分工是：
    財政部門主要負責審核試點企業(yè)稅負增加情況，按照審核結(jié)果預(yù)撥財政扶持資金，組織開展年度清算和監(jiān)督檢查，并將相關(guān)情況逐級上報省財政廳；
    國稅部門主要負責布置和受理試點企業(yè)報送的《營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)稅負變化及財政扶持資金申報表》（附表1，以下簡稱《申報表》），審核試點企業(yè)填報的稅收繳納情況，協(xié)助財政部門督促試點企業(yè)根據(jù)年度清算結(jié)果退還多預(yù)撥的扶持資金；
    地稅部門配合協(xié)助同級財政、國稅部門做好試點企業(yè)稅負變化核實等相關(guān)工作。
    （四）規(guī)范工作流程
    過渡性財政扶持資金的申報審核采取“企業(yè)據(jù)實申請、財稅按月監(jiān)控、財政按季（月）預(yù)撥、資金按年清算”的工作流程。
   “企業(yè)據(jù)實申請”是指在試點改革的實施過程中，申請財政扶持的試點企業(yè)在每月終了后15日內(nèi)，向主管國稅機關(guān)報送《申報表》。具體申報受理地點、聯(lián)系人、聯(lián)絡(luò)方式及其他必需的申報資料，由各級國稅部門按照便利原則確定。
   “財稅按月監(jiān)控”是指主管國稅機關(guān)在每月終了后18日內(nèi)，審核試點企業(yè)稅收繳納情況，審核過程中可根據(jù)工作需要由同級地稅部門提供必要的協(xié)助配合。審核后的《申報表》由主管國稅機關(guān)移交同級財政部門，移交時應(yīng)提供交接清單并履行必要的交接手續(xù)。各級財政部門在每月21日前，對試點企業(yè)稅負增加及需由各級財政負擔情況提出審核意見，區(qū)級財政局將審核意見連同《申報表》一并報送至省轄市財政局。市縣財政部門在每月23日前，將本地上月營業(yè)稅改征增值稅試點稅負變化情況逐級報送省財政廳（附表2）。
   “財政按季（月）預(yù)撥”是指原則上每季末財政扶持資金申報審核期限屆滿之日起5個工作日內(nèi)，市縣財政部門根據(jù)《申報表》的審核結(jié)果，可按照不低于應(yīng)扶持財政資金80%的比例預(yù)撥至試點企業(yè)，對應(yīng)扶持資金額度較大的企業(yè)可采取按月預(yù)撥，其中：市區(qū)范圍內(nèi)試點企業(yè)原營業(yè)稅由市、區(qū)分享的，扶持資金由省轄市財政局統(tǒng)一預(yù)撥。
   “資金按年清算”是指財稅部門根據(jù)試點企業(yè)全年繳納增值稅情況和享受財政扶持資金情況，在年度結(jié)束后的3個月內(nèi)對試點企業(yè)清算財政扶持資金，多退少補。省轄市墊付的區(qū)級財政應(yīng)負擔部分通過年終結(jié)算上解省轄市。
   （五）強化資金管理
    財稅部門要發(fā)揮監(jiān)督檢查的工作職能，對試點企業(yè)申報的稅負變化情況進行核實，對撥付試點企業(yè)的財政扶持資金進行監(jiān)督檢查。對于虛報、冒領(lǐng)、騙取財政資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴肅處理。
    三、實施過渡性財政扶持政策的工作要求
    （一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
    實施過渡性財政扶持政策是平穩(wěn)推進營業(yè)稅改征增值稅試點改革的重要工作。各地財稅部門要進一步提高思想認識，結(jié)合本意見抓緊制定本地區(qū)扶持政策的具體實施辦法并報省財政廳備案，明確工作職責、細化工作要求、落實工作措施，確保財政扶持政策的有效實施。
    （二）規(guī)范操作程序，加強審核把關(guān)
    各級財稅部門要建立科學規(guī)范的工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，做好分工銜接，強化對財政扶持資金受理審核、資金撥付、年度清算、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，切實保障資金使用的有效性和規(guī)范性。
    （三）加強指導(dǎo)推進，及時協(xié)調(diào)處理
    省級財稅部門要加強對市縣財稅部門的工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)處理財政扶持政策實施過程中出現(xiàn)的各種問題。市縣財稅部門要根據(jù)本地實際統(tǒng)籌安排實施財政扶持政策的具體工作，及時按照上級財稅部門的要求做好工作進展情況、相關(guān)資料的報送，并做好對試點企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保財政扶持政策落實到位。